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近期，受风雨天气影响 ，部分演出、赛事及大型活动被迫延期或取消 ，不少外地观众因航班、高铁停运无法到场 。退票诉求随之激增，而“退票难”正是长期以来线下演出票务投诉的主要焦点。
7月底通过的《广东省消费者权益保护条例》规定，营业性文娱 、体育活动应当设定合理的梯次退票收费标准以及规则 ，不得在标价之外加价销售 。新规出台后 ，“一刀切 ”不退票的问题能否得到更有效的解决？遇到主办方和售票平台互相推诿又该怎么办？
演唱会等文体活动的门票销售，越来越多地从现场售票窗口转移到互联网平台 。而在购票 、退票等环节的纠纷有增无减。今年上半年 ，黑猫投诉平台共收到娱乐票务投诉超2.3万件 ，其中演唱会、音乐节 、话剧等线下演出项目占77.18%，主要问题类型包括出现临时无法观演 、重复购票等情形时退票困难等。广东省消费者委员会去年下半年曾经开展文体票务消费专项调查 ，反映出的问题包括：售前信息披露不充分 ，比如座位信息模糊，视线遮挡未提示 ，门票公售数量不对外公开；高溢价和“代抢 ”现象频发 ，“代抢”收集消费者身份证号码等敏感信息，存在安全隐患 。而正规售票渠道的退票机制和服务保障也存在不规范 。广东省消委会副秘书长黄冠英介绍：
退票机制不完善 ，规则不统一 ，手续费比例悬殊，部分线上代理渠道甚至直接不支持退票；服务保障薄弱，热门演出抢票时平台频繁卡顿 ，客服入口难找 ，智能客服答复也不准确。
针对这些“痛点 ”，7月底通过的《广东省消费者权益保护条例》规定 ，营业性文娱、体育活动的演出票 、门票等应当明码标价 ，并设定合理的梯次退票收费标准以及规则，不得在标价之外加价销售 ，不得对演出内容和票务销售情况进行虚假宣传 。
目前 ，一些演唱会等活动的门票已经有梯次退票安排，越早退票 ，可退款的比例越高 。浙江的消费者王女士和丈夫计划一起观看本月的一场演唱会 ，第一次开票两人只抢到一张票，按梯次退票标准全额退票 ，第二次开票时夫妻俩从不同售票平台各抢到两张票 ，但规则限定“二开 ”不能退票。
对于梯次退票是否应该适用于各批次开票，广东省人大常委会立法咨询专家 、广东外语外贸大学法学院教授江保国表示，梯次退票是平衡消费者合法权益保护和经营者风险控制的机制 ，不应该只适用于一次开票 ，但可以根据时间先后设置不同的标准：
应该适用于所有批次的售票，而不仅仅是第一批开票 。对于购买“二开”甚至“三开 ”门票的消费者来说 ，“一经售出概不退换 ”不仅完全剥夺了其选择权 ，而且也有违“同票同权”的公平原则 。但由于其出售时间更后，对经营者而言经营风险更大 ，为其设置更短的退票期限、更高的退票成本应理解为立法条文中规定的“合理标准和规则”范围。
至于在强实名管理下 ，同一个身份证能重复抢到票但不能退票是否合理，江保国表示：
对于强实名制下消费者买重票的问题 ，其背后原因非常复杂 ，但根本原因还是出在目前演唱会的营销模式上，在立法之外更需要通过推动改善行业生态来解决 。
广东的新规还要求 ，在销售门票时 ，经营者应当以显著方式告知消费者退票方式 、退票截止时间 、梯次退票收费标准和规则以及不能退票的情形等信息 。这里的“经营者 ”应当如何定义？怎样避免活动主办方和售票平台互相推诿的情况发生？
卢女士的孩子和朋友相约观看7月中旬在上海举行的一场演唱会，但台风“巴威 ”影响铁路、航空交通，两个人都无法在开演前到达上海。卢女士申请退票 ，先是被要求提供各种证明：
他的意思就是你要证明你现在没有在上海 ，第二个是铁路退票的短信，你到我这来确实没有票的截图 ，我都发过去了 ，但他还是跟我说不能退票 。
之后，她又在演出举办地上海 ，网上售票平台注册地四川和主办方所在地广东之间被“踢了一圈皮球” ，花半个月时间才解决 。
文体活动的主办方和售票平台，谁才是依法应当负责的“经营者 ”？广东省人大常委会立法咨询专家 、广东外语外贸大学法学院教授江保国介绍 ，相关票务问题涉及多方参与 ，不是单一主体，主办方和票务销售平台都属于广义上票务服务的经营者 ，两者之间的法律关系根据具体营销模式不同而有所区别 ，主要包括两种：
一是票务平台在购票页面明确向消费者披露了演唱会活动的主办方，根据民法典等相关规定，购票合同直接约束消费者与主办方 ，消费者在符合条件时可以向主办方主张退票；另一种情况也是实践中最常见的 ，即票务平台没有向消费者披露演唱会活动的主办方，此时如果发生退票纠纷 ，票务平台应当向消费者披露主办方身份 ，这种情况下消费者有权选择票务平台或者主办方主张退票。因此，无论是票务平台还是主办方 ，对消费者投诉均应积极回应处理 ，而不是相互推诿。
《广东省消费者权益保护条例》将从今年10月1日起施行 。广东省消委会副秘书长黄冠英表示，新条例将有效规制“一刀切 ”不退票 、高额退票手续费等退改规则不合理 ，虚构门票抢购紧张等虚假宣传 ，以及不显著提示退票扣费截止时间等售前信息不全的问题 。
黄冠英：演出赛事主办方要切实落实《广东省消费者权益保护条例》的要求，完整公示公售门票的数量、各档票价对应的座位区域、演出时长 、主要阵容 、观看视角等核心信息 ，可探索抽签购票、候补退票等机制。同时要制定合理的梯次退票制度 ，明确收费标准，保障消费者的正当退票权利 。各类票务平台也要升级服务器以应对高并发购票，实时公布排队和余票的情况 ，建立风控模型 ，智能识别异常购票行为，严格落实实名制限购 ，并且要确保客服渠道清晰便捷 ，线上线下都能高效处理消费纠纷 。【
